ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ НА 2018 ГОД

Государственная программа Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»:

Цели:

1. Оптимизация состава и структуры федерального имущества;

2. Повышение результативности управления федеральным имуществом;

3. Обеспечение эффективного контроля, учета и мониторинга использования федерального имущества.

Задачи:

1. Определение целевого назначения, оптимального состава и структуры федерального имущества;

2. Повышение эффективности продажи федерального имущества и совершенствование мер вовлечения объектов федерального имущества в коммерческий оборот, в том числе инструментов приватизации;

3. Повышение эффективности и качества управления компаниями с государственным участием, объектами федерального имущества в том числе земельными участками, находящимися в федеральной собственности;

4. Расширение форм контроля и усиление персональной ответственности за управление и использование федерального имущества;

5. Повышение эффективности системы учета и мониторинга использования федерального имущества.

Направления:

• Определение целевой функции

• Управление развитием

• Управление рисками

• Управление отчуждением

• Учет и мониторинг

Определение целевой функции:

Проблема. При отсутствии целевого назначения того или иного объекта федерального имущества:

• Обременение избыточными активами, издержки от их содержания, а также упущенная выгода от их использования (источник коррупционных рисков);

• Отсутствие однозначно определенных целей управления федеральным имуществом;

• Несоответствие кратко- и долгосрочных целей управления объектами целям государства в отношении соответствующих активов;

• Пересмотр планов приватизации после их утверждения.

Пути решения. Необходимость определения целевой функции и ее закрепления нормативными документами:

• Сохранять или не сохранять в госсобственности - целевая функция, которая должна быть присвоена каждому активу и отражена в единой системе учета и управления имуществом;

• Стратегическое развитие активов, находящихся в собственности государства или разгосударствление, вовлечение активов в коммерческий оборот привлечение инвестиций;

• Определение дорожных карт, контроль их исполнения;

• Ответственность субъектов управления за объекты управления.

Управление отчуждением:

Проблема. Приватизация не ориентирована на привлечение инвестиций в развитие отчуждаемых из государственной собственности активов:

• Планы приватизации формируются по «остаточному» принципу (принцип презумпции сохранения;

• Продаются объекты недвижимости, а не бизнес;

• Отсутствует разумный баланс между скоростью отчуждения и оптимальной стоимостью;

• Процесс не прозрачен как для участников, так и для общества.

Пути решения. Трансформация целей приватизации и изменение алгоритмов приватизации:

• Переход к агентской модели в большой приватизации, увеличение прозрачности, повышение финансовой отдачи от сделок;

• Реформирование системы продаж, электронные торги, предпродажная подготовка;

• Приватизация как:

  - инструмент привлечения инвестиций в развитие и модернизацию государственных предприятий и создание новых рабочих мест;

  - инструмент развития конкуренции и рынков путем сокращения доли государства в экономике;

  - инструмент вовлечения имущества в хозяйственный оборот;

• Продажа бизнес-единиц, а не объектов;

• Постприватизационный мониторинг.

Управление развитием:

Проблема. Недостаточно высокий уровень управления государственными активами:

• Проблемы эффективности и качества корпоративного управления (по сравнению с международными аналогами);

• Неэффективность института ФГУП;

• Банкротство существенной части ФГУП и АО;

• Отсутствие зарегистрированных прав на существенную часть объектов федерального имущества, земельных участков;

• Проблемы уровня знаний и способностей менеджмента;

• Критическое недофинансирование объектов казны, избыточность казны.

Пути решения. Необходимо переопределить систему управления государственными активами:

• Изменение механизмов управления, в частности определение целевых функций каждого актива, дорожных карт развития и персональной ответственности за результат;

• Введение механизмов контроля эффективности использования федерального имущества;

• Совершенствование процедур управления;

• Снижение объема имущества казны до необходимого минимума, проведение к надлежащему состоянию объектов казны;

• Повышение прозрачности, например, независимые директора, общественные советы, публичное обсуждение стратегии развития;

• Совершенствование корпоративного управления в хозяйственных обществах с государственным участием;

• Изъятие имущества в случае неэффективного использования.

Управление рисками, учет и мониторинг:

Проблема. Системные проблемы управления персоналом и процессами:

• Система управления персоналом не нацелена на достижения результата:

  - низкая привлекательность работы для квалифицированных специалистов;

  - фиксированные низкие зарплаты (в ряде случаев ниже прожиточного минимума);

  - отсутствие системы мотивации за достижения;

  - значительная коррупциогенность не задокументированных и непрозрачных процессов;

  - размытость ответственности за принимаемые решения;

  - формализм;

• Дискретность контроля и отсутствие контроля промежуточных результатов.

Пути решения. Перезапуск организационной структуры, механизмов управления, контроля и мотивации:

• Структурные изменения организации работы Росимущества;

• Переопределение ролевой модели: «регистратор управленец»;

• Программы обучения кадров;

• Повышение производительности труда и повышение уровня мотивации персонала;

• Проведение мероприятий по прогнозированию и планированию поступлений в федеральный бюджет от продажи и использования федерального имущества;

• Совершенствование информационных систем и процессов управления;

• Повышение прозрачности - общественные советы и обсуждения, обеспечение открытости;

• Построение функциональной модели взаимодействия центральный аппарат-территориальные управления.

   

  Целевые показатели на 2018 год:

Определение целевой функции. Обеспечение определенности целей:

• Для хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности - 100%;

• Для федеральных государственных учреждений - 100%.

Управление отчуждением:

• Сокращение ФГУП, основанных на праве хозяйственного ведения на 13%;

• Сокращение АО в госсобственности на 6%;

• Соотношение стоимости реализованного имущества, обращенного в собственность государства, к оценочной стоимости указанного имущества, определенной для целей реализации - 40%.

Управление развитием:

• Доля госслужащих в органах управления и контроля АО с государственным участием - не более 50%;

• Сокращение площади земельных участков казны РФ, не вовлеченных в хозяйственной оборот, на 30%;

• Доля объектов имущества казны, вовлеченных в хозяйственный оборот, от общего количества объектов имущества казны - 18%.

Управление рисками, учет и мониторинг:

• Доля объектов федерального имущества, учтенных в реестре федерального имущества - не менее 80%;

• Доля государственных услуг, переведенных на оказание в электронном виде - 100%.